2021西安疫情上有政策下有对策为了有效避免“上有政策下有对策”的现象发生，政府需要采取以下措施：完善政策制定：政府应加强对政策的研究和制定工作，确保政策本身具有科学性、合理性和可操作性。同时，政策应尽可能明确、具体地规定执行标准和要求，以减少基层执行人员的自由裁量权。解决好“上有政策，下有对策”